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河南省人民政府辦公廳關于行業協會商會改革與發展的實施意見

來源:城鎮供水 發布時間:2016-11-05 16:00:19 點擊次數:

 文件標題:河南省人民政府辦公廳關于行業協會商會改革與發展的實施意見

頒布單位:河南省人民政府辦公廳
頒布時間:2008-12-30
河南省人民政府辦公廳關于行業協會商會改革與發展的實施意見
豫政辦 〔2008〕99號
 
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
  為貫徹落實黨的十七大和《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革與發展的若干意見》(國辦發〔2007〕36號)精神,推動行業協會、商會(以下統稱行業協會)改革與發展工作,結合我省實際,經省政府同意,提出如下實施意見:
  一、行業協會改革與發展的指導思想、總體目標和基本原則
  (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照加快行政管理體制改革、建設服務型政府的總體要求,采取改革體制、明確職能,調整結構、強化自律,完善政策、加強監管等措施,加快推進行業協會的改革與發展,充分發揮行業協會在我省經濟社會發展中的積極作用。
(二)總體目標。按照市場化原則推進行業協會的改革與發展,爭取用5年左右的時間,初步形成與我省經濟社會發展水平相適應的布局合理、覆蓋廣泛、功能到位的行業協會組織體系,初步形成符合社會主義市場經濟發展要求和國際慣例的行業協會設立、發展、運作和退出機制,初步形成法制健全、管理規范、分級負責、分類指導的行業協會管理體制。
(三)基本原則。
1.市場化原則。實行行業協會依法設立、民主管理、自律發展的市場化運作模式,確立行業協會的獨立法人地位。
2.政會分開原則。理順政府與行業協會之間的關系,改進和規范管理方式。行業協會要嚴格依照法律、法規和章程獨立自主地開展活動,切實解決行政化傾向嚴重的問題。
3.依法監管、規范發展原則。加快行業協會立法步伐,以發展為主線,以規范為手段,通過法律規范、政府監管、政策引導和行業自律,推進行業協會規范、有序、健康發展。
4.統籌兼顧、協調發展原則。處理好行業協會培育發展與規范管理的關系,處理好行業協會發展與政府職能轉變的關系,處理好行業協會機制轉換與優化政策環境的關系。
  二、行業協會改革與發展的主要任務
  (一)實行政會分開,推進行業協會體制機制改革。
1.人員分離。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務,確需兼任的要嚴格按有關規定審批。已在行業協會兼任領導職務的現職公務員,應結合換屆選舉辭去所兼領導職務;行業協會領導實現以非現職公務員為主。
2.機構分設。行業協會應具有獨立的辦公場所和專職工作人員,不得與政府部門、企事業單位合署辦公。
3.職能分開。各級政府及其部門要結合行政審批制度改革,進一步轉變政府職能,采用授權、委托或購買服務的方式,把應由或適宜于行業協會履行的職能逐步移交給行業協會。
4.財務獨立。建立完善的財務管理制度、配備專門的財務人員,行業協會與政府及其所屬部門、企事業單位在財務上分開。行業協會使用的國有資產,要明確產權歸屬,按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。業務主管單位和登記管理機關要加強對行業協會財務和國有資產使用與管理情況的審計與監督。
(二)提高服務能力,積極拓展行業協會職能。
1.充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。行業協會是本行業利益的代表,要開展行業調查研究,全面掌握行業動態,向政府及其部門反映行業、會員訴求,維護行業、會員合法權益,并主動協調、解決本行業會員之間、本行業與其他經濟組織以及個人之間的利益關系和糾紛;參與行業相關的法律法規、宏觀調控、產業政策的研究、制訂,參與行業標準、行業發展規范、行業準入條件的制訂及推廣實施;各級政府及其部門在開展上述工作時應當主動吸納行業協會參與,并認真聽取、征求行業協會的意見和建議。
2.充分發揮行業協會的行業服務作用。行業協會的宗旨是為行業提供服務。行業協會應當根據授權進行行業統計,收集、分析、發布行業信息;依照有關規定,創辦報刊和網站,開展法規、政策、技術、管理、市場等方面的咨詢服務;根據經濟社會發展的需要,組織進行人才、技術、職業、管理、法規等方面的業務培訓;參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定與推廣、事故認定等相關工作;受政府委托承辦或根據市場需求舉辦交易會、展覽會等,為企業開拓市場創造條件。
3.充分發揮行業協會行業自律的作用。行業協會應當擔負實施行業自律的重要職責。建立和完善行業自律性管理制度,規范會員行為,協調會員關系;制訂并組織實施行業職業道德準則,大力推動行業誠信建設,樹立良好的行業風氣。
4.充分發揮行業協會開拓國際市場的作用。行業協會要借鑒國內外先進做法,在維護行業利益和支持企業參與國內外競爭等方面充分發揮作用。積極組織企業開拓國內外市場;建設行業公共服務平臺,開展國內外經濟技術交流與合作,指導、規范和監督會員企業的對外交往活動;主動參與、協調對外貿易爭端,維護正常的進出口經營秩序。
(三)優化結構布局,推進行業協會健康發展。
1.建立行業協會綜合評估體系和優勝劣汰的退出機制,對行業協會進行定期追蹤評估,對誠信守法、自律規范、作用明顯的行業協會予以支持和表彰;對長期不開展活動、不接受監督管理、有嚴重違法違規行為的行業協會依法予以注銷或者撤消。
2.適應我省向經濟強省、文化強省跨越的要求,重點在我省優勢產業、支柱產業、高新技術產業和文化、旅游產業以及現代農業和現代物流業等領域,培育一批按市場化原則規范運作,在行業中具有廣泛代表性,與國際接軌的行業協會;在民營經濟較為發達的建筑業、商貿業、服務業以及中小企業相對集中的領域,積極扶持成立以民營企業為主體的行業協會。
3.積極推進行業協會的重組和改造,打破行政區域界限,在具有產業、產品和市場優勢的地方設立區域性行業協會,或者將地方性的行業協會依法重組、改造為區域性行業協會。積極創造條件,吸引全國性行業協會在我省設立總部或分支(代表)機構。
4.行業協會要打破部門、所有制、經濟規模等界限,積極吸納包括民營企業和個體工商業者在內的各類經濟組織和個人入會,提高行業協會的覆蓋面和代表性。
(四)提高工作人員素質,建立專業化的行業協會服務隊伍。
1.積極吸納具有社會工作知識和行業管理知識的優秀人才到行業協會工作,優化行業協會工作人員的知識結構、年齡結構,加強對現有行業協會工作人員的培訓,加快建立一支專業化的行業協會服務隊伍。
2.深化行業協會勞動人事制度改革。行業協會要全面實行勞動合同制度,貫徹執行《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》(國務院令第535號),保障工作人員合法權益。行業協會及其分支(代表)機構要配備符合業務要求的專職工作人員,并參照國家有關規定,對符合條件的行業協會專業技術人員進行職稱評定。行業協會人事檔案管理、職稱評定等事務可由具備勞動人事代理資格的中介機構代理。
3.建立行業協會工作人員的社會保障制度。行業協會工作人員按照國家有關規定和屬地管理的原則,參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險,履行繳費義務,享受相應的社會保障待遇。
  三、完善法規政策,加強行業協會規范管理
  (一)健全行業協會的法人治理結構。行業協會必須建立以章程為核心的內部管理制度,健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度,認真執行換屆選舉制度,實行民主管理。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生,會長(理事長)應由理事會提出人選,通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產生,并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業家擔任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。
  (二)加強行業協會的財務管理。行業協會要根據《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號),建立健全財務管理、會計核算制度和資產管理制度。行業協會對所屬分支(代表)機構的財務實行統一管理。行業協會的收支狀況、資產使用管理狀況要定期向會員或會員代表大會報告,并接受登記管理機關、業務主管單位及有關部門的審計與監督。
  (三)規范行業協會的收費行為。會費收取標準和辦法由行業協會自主確定,經會員大會(會員代表大會)半數以上會員(代表)同意后方能生效。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動,依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。末按照規定履行批準程序,不得針對企業舉辦各種評比、表彰、達標活動,經批準舉辦的評比、表彰、達標活動不得收取費用。行業協會舉辦展覽會、展銷會、交易會、研討會、技術咨詢、技術服務以及培訓等活動可以實行有償服務,收費應符合國家有關規定,并公開收費依據、標準和收支情況;對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費,按照國家行政事業性收費的有關規定執行。
  (四)建立政府向行業協會購買服務制度。對行業協會經政府授權或受政府委托開展業務活動以及提供的服務,政府應支付相應的費用,所需資金納入預算管理。
  (五)完善促進行業協會發展的財政稅收政策。行業協會按規定收取的會費,符合國家稅收規定的,不征收營業稅;行業協會符合條件的收入,免征企業所得稅。行業協會組織重大社會公益活動,各級政府應給予適當的資金支持。
  (六)加強對行業協會的監督管理。登記管理機關要按照分級負責、分類指導的原則,加強對行業協會的管理和監督;各業務主管單位要切實履行職責,按照規定擔負起對行業協會業務活動、財務狀況、黨組織建設的管理工作。同時,登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、相互配合,逐步建立健全科學、規范、有效的監管體制,為行業協會創造公平、公正的發展環境。對根據法律、法規授權履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產評估師、律師等行業協會,有關部門要依法加強監督和指導。
  (七)行業協會要建立健全黨的基層組織。行業協會應依照《中共中央組織部關于印發關于加強社會團體黨的建設工作的意見的通知》(中組發〔2000〕10號)的要求,建立健全黨的基層組織。
  (八)建立健全行業協會的法規體系,做好行業協會的立法調研工作,適時出臺《河南省行業協會管理辦法》,將行業協會發展納入法制化軌道。
  四、加強對行業協會改革與發展工作的組織領導
  (一)加強組織領導。行業協會的改革與發展涉及各行各業,情況復雜,任務繁重。各地要切實加強對這項工作的組織領導,成立相應的工作協調機構,并從實際出發,制定具體的實施意見,加快推進行業協會的改革與發展。
  (二)落實工作責任。各級政府、省直有關部門要按照各自的職能和本實施意見的要求,制訂、完善促進行業協會改革與發展的各項法規、政策、措施。省發展改革委、民政廳具體協調,有關部門密切配合,齊抓共管,把行業協會改革與發展的各項工作落到實處。
河南省人民政府辦公廳
二00八年十二月三十日
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